全力推进纪检监察工作高质量发展
为新时代现代化强县建设提供坚强保障
——在中国共产党阳谷县第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年5月29日）
徐慧莹
我代表中共阳谷县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会和省纪委六次全会、市纪委七次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，陈波同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，在新时期、新阶段充分发挥全面从严治党引领保障作用提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，是新中国历史上极不平凡的一年,也是我县纪检监察工作高质量发展的一年。全县纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央关于全面从严治党的部署要求，紧紧围绕高质量发展目标，全面压实“两个责任”，坚持疫情防控监督、落实纪委全会精神“两手抓”、“两不误”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全县纪检监察工作持续高质量发展。
（一）自觉践行“两个维护”，确保中央、省委重大决策部署和市委、县委工作要求落实到位
强化理论武装更深入。县纪委常委会严格落实“第一议题”制度，充分利用理论中心组学习、专题研讨、座谈交流等多种方式和学习强国、灯塔在线等多种载体，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续发力。同时，班子成员结合工作分工，扎实开展全面从严治党、廉政建设专题调研，充分运用调研成果推动纪检监察工作高质量发展。
践行“两个维护”更自觉。牢牢把握政治机关定位，始终把加强党的政治建设摆在首要位置，持续严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”落实到履职尽责全过程。坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，坚决抵制一切形式的“低级红”“高级黑”，以正确的认识和行动践行“两个维护”。全县纪检监察组织共查处违反政治纪律案件8件，处分8人，以严明的纪律确保政令畅通、令行禁止。
压实管党责任更有力。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，县纪委监委向县委汇报党风廉政建设工作10次，及时就推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向县委提出意见建议。高标准组织述责述廉，91名党组织主要负责人作了书面述责述廉报告，5名党组织书记进行现场述责述廉并接受质询询问，“红脸出汗”效果明显。持续强化精准问责，查处管党治党失职失责问题38起，问责党组织18个，问责党员36人，倒逼全县各级党组织扛牢管党治党政治责任。
（二）持续深化纪检监察体制改革，集中统一、权威高效的优势充分彰显
监察体制改革成效持续显现。在实现对全县行使公权力的公职人员监察全覆盖的基础上，持续深化党中央关于深化监察 体制改革的各项决策部署。运用监察调查措施，查处职务犯罪案件6件7人，监察体制改革效能持续彰显。配齐配强乡镇（街道）监察力量，保障乡镇（街道）监察室顺利开展工作。
纪法贯通、法法衔接更加顺畅。不断加强纪检监察机关与公检法、审计等部门的协作配合，严格落实县委反腐败协调领导小组联席会议制度、联络员会议制度，完善信息沟通、案件和线索的通报移送、协作办案等工作机制，定期召开联络员会议，切实发挥领导小组作用，促进了办案资源共享，有效推动了纪律和法律双施双守。
（三）久久为功纠治“四风”，作风建设成效持续巩固
整治形式主义、官僚主义持续深入。紧紧围绕贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等8个方面29项突出问题，扎实开展专项整治。结合专项整治，扎实开展用权监督，不断提高群众满意度，提升党和政府的公信力。全县共查处形式主义、官僚主义问题80起，批评教育帮助和处理115人，其中给予党纪政务处分51人。
查处享乐主义、奢靡之风常态长效。密切关注“四风”新动向新表现，综合运用巡察监督、报备检查等方式，层层传导压力，从源头上减少违反中央八项规定精神行为。建立婚丧事宜报备系统，对报备情况不定期抽查检查，压紧压实各级党组织主体责任。全县共查处享乐主义、奢靡之风问题52起，批评教育帮助和处理65人，其中给予党纪政务处分32人，通报曝光12起15人，不断释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
营造务实节俭、风清气正浓厚氛围。每逢节假日，在“清风阳谷”微信公众号发布假期“正负清单”，绷紧纪律和规矩这根“弦”，划出“红线”，标出“雷区”，严防“四风”反弹回潮。向全县党员干部、两代表一委员发送廉政提醒短信1.2万余条，收到良好效果。
严管厚爱结合、约束激励并重。在精准规范用好问责利器的同时，严格按照“三个区分开来”，持续加大容错纠错、澄清保护力度，保护一线担当作为干部。全县共通报10起诬告陷害、不实举报、澄清正名典型案例，为10名干部和1个党组织澄清正名，有效激发干部队伍担当作为、干事创业的精气神。
（四）扎实履行监督首要职责，监督在前的威力持续提升
政治监督突出实。聚焦疫情防控，开展专项监督检查，紧盯责任落实、形式主义官僚主义、贪污挪用防疫物资3个方面，共检查防疫责任单位2236个（次），处理7人。聚焦精准脱贫，开展扶贫领域专项治理，督促问题整改100余项。聚焦大气污染防治，对5起典型问题精准问责。聚焦防范化解重大风险，结合公职人员不良贷款清理，督促相关部门整体联动、通力协作，全县金融机构不良贷款率等指标始终处于全市较低水平。聚焦“十个攻坚突破”改革任务，成立10个监督检查专班，进一步强化压力传导，推动各项改革任务实现突破。
日常监督突出细。认真贯彻省纪委监委印发的《日常监督工作办法（试行）》，按照“一人一档、应建尽建、应纳尽纳、动态管理”原则，对全县1000余名县管干部建立廉政档案，实现了重点人群的全覆盖。严把选人用人关，回复党风廉政意见3577人次。不断提升智慧监督平台各项功能，通过后台比对，发现30条问题线索，有效规范了基层小微权力运行，主要做法被省纪委监委领导充分肯定。“规范小微权力运行”项目被评为我市纪检监察系统唯一的改革品牌。运用参加民主生活会、组织廉政提醒谈话等方式，强化日常监督、动态监督。针对发现的问题，制发纪律检查建议书和监察建议书88份，督促相关部门健全制度、整改落实。全县纪检监察组织共处置问题线索1280件，谈话函询164件次。
（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利取得新成效
推进审查调查更扎实。紧盯党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。全县纪检监察组织共立案632件，结案547件，处分571人，涉嫌犯罪移送检察机关7人。
运用“四种形态”更科学。科学把握“树木”与“森林”的关系，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用、社会效果等因素，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑等手段，做到宽严适度。全年运用监督执纪“四种形态”处理1709人次，其中，第一种形态占66%，第二种形态占29%，第三种形态占3.1%，第四种形态占1.9%，确保了既“惩治极少数”又最大限度“管住大多数”，最大程度实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
开展纪律教育更深入。坚持查处和教育两手抓，通过上廉政党课、召开全县领导干部廉政教育大会等方式，不断强化纪律教育，全年累计开展廉政宣讲60余场次。组织观看警示教育片30余场次，用身边案例教育身边人，有效扩大典型案例的警示覆盖面和影响力。深化以案促改，制定《关于推进以案为鉴、以案促改制度化常态化的实施办法（试行）》，做深做细案件查办“后半篇文章”。充分发挥廉政文化的教化作用，持续提升廉桥文化品牌影响力，廉桥文化品牌建设被市纪委评为 2020年度创新工作奖。
（六）坚持以人民为中心，持续整治侵害群众利益问题
全力保障决战决胜脱贫攻坚。始终坚持问题导向，持续加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”以及农村饮水安全等政策措施落实到位。全县共查处扶贫领域问题100起，批评教育帮助和处理143人，其中给予党纪政务处分42人。
集中整治损害群众利益问题。聚焦教育、医疗卫生、生态环保、食品药品安全等13个重点领域，深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治，及时回应人民群众关切，切实解决群众难点痛点焦点问题。全县共查处漠视侵害群众利益问题293起，批评教育帮助和处理197人，其中给予党纪政务处分177人。一以贯之保持严惩高压态势，全方位排查党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，群众安全感持续增强。
积极回应群众合理合法诉求。认真贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，全县纪检监察机关接受信访举报536件次，同比下降14.1%，其中检举控告类340件次，同比下降28.5%。积极开展化解信访积案集中行动，通过细化措施、压实责任、靠上督导等措施，51件信访积案已全部办结。
（七）紧紧围绕“三个聚焦”，持续提升巡察工作质效
牢牢把握政治巡察。始终把政治巡察定位贯穿于巡察全过程，组织开展了两轮常规巡察和一轮营商环境专项巡察，覆盖12个县直单位（部门）和188个村级党组织，十三届县委巡察覆盖率达到82%。重点围绕决战脱贫攻坚、惠民惠农政策落实、人居环境整治、基层小微权力规范等方面发现问题，形成震慑，推进政治巡察具体化、常态化。
始终坚持问题导向。巡察过程中，围绕县委县政府中心工作和重点任务，紧盯群众反映强烈的突出问题开展巡察。三轮巡察共发现问题389个，移交问题线索277条，已立案44人，处分61人。充分发挥纪委、组织等部门的监督合力，狠抓问题整改，组织15个核查组，分两批次对部分已巡察党组织进行了核查评估，动态分析整改成效，确保问题整改落地落实。
（八）聚焦忠诚干净担当，深入推进干部队伍建设
坚持政治为先铸忠诚。牢记政治机关属性，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持民主集中制，严格执行请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制。全面加强机关党建工作，严格落实“三会一课”制度，以党建引领力促业务工作高质高效开展。
坚持业务为要强本领。持续加强学习练兵和实战练兵，增强精准监督、精细核查能力，不断提高纪检监察干部政策理论水平和综合业务能力。全年开展审查调查、案件审理、办案安全等业务培训20余次。以深化“三项改革”为契机，选调15名同志充实到委机关，持续配强干部队伍。
坚持廉洁为本严监督。扎实开展纪律作风专项整顿，不断深化系统内部监督检查，严格落实纪检监察干部“十严禁”等相关制度，压实内部教育管理监督责任。两次组织特约监察员参与纪检监察工作，进一步强化对行使监察权的监督约束，推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督。
过去一年，全县纪检监察工作高质量发展深入推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但要清醒看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上；特别是面对新形势新任务和高质量发展目标要求，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。主要表现在，政治监督还没有完全到底到边；纠治形式主义、官僚主义还不够有力，“四风”隐形变异问题禁而未绝；“三不”一体推进还不够系统不够协调，以案促改力度仍需加大；执纪执法中不规范、不精准问题依然存在；有的纪检监察干部理论学习不够深入，政治素养和业务能力不足，自我监督约束还需进一步加强，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为阳谷经济社会各项事业持续高质量发展提供坚强保证。
（一）坚守初心使命，在践行“两个维护”中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力
牢牢把握政治引领。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步坚定理想信念，提升党性修养，忠诚履职尽责。
不断深化政治监督。准确把握政治监督定位，围绕保障“十四五”规划顺利实施，紧扣推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、守住安全发展底线等党中央重大决策部署，持续加强监督检查，确保上级部署的各项重点工作在阳谷落到实处。
持续严明政治纪律。坚决查处搞“两面派”、做“两面人”，弄虚作假、阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题，对意识形态工作责任制落实不力的追责问责。严明换届期间的各项纪律，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。
（二）坚持标本兼治，在深化反腐败斗争中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持严的主基调。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。结合政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，加快问题线索核查，严惩滥用职权、徇私枉法等行为。扎实推进供销合作社系统腐败问题重点整治。
更加注重一体推进。深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系，更加突出精准施策，哪方面存在短板就在哪方面狠下功夫。精准做好“四种形态”的转化运用，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用、社会效果等因素，做到宽严适度，充分体现严管厚爱，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。
持续深化系统施治。做深做细以案促改工作，不断加大对纪检监察建议落实情况的监督检查，提升以案促改效能。继续抓好纪律教育，通过召开警示教育大会，讲好廉政党课等活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。多维度宣传廉政文化，努力营造风清气正的从政环境和社会氛围，持续提升不想腐的自觉。
（三）坚持一以贯之，在深化作风建设中推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气
深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，破“四风”、树新风、保落实。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是对搞“包装式”、“口号式”、“一刀切”落实等突出问题紧盯不放，精准施治。用好“直通车”等有效办法，主动摸排、综合施策，把干部的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。
坚决防止“四风”反弹回潮。坚持全面从严、一严到底，严查享乐主义、奢靡之风，加大查处问责和通报曝光力度，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。注重源头治理，针对共性问题背后的制度机制原因，促进完善制度规范。教育引导党员领导干部自觉加强党性修养，严格家教家风，坚决反对特权思想和特权行为，习惯在监督和约束中工作生活。
（四）坚持人民至上，在反腐“拍蝇”中不断增强群众的获得感、幸福感
巩固提升脱贫攻坚成效。强化对巩固“四个不摘”政策、脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督检查，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动做好脱贫后续工作，推动健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
持续深化民生领域监督。顺应人民对美好生活的向往，把监督“放大镜”聚焦群众最急最忧最盼的事。切实加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、与民争利等行为，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，完善推进村（社区）集体“三资”提级监督试点。用足用好智慧监督大数据平台各项功能，不断加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，有效规范小微权力运行，让人民群众切实感受到公平正义。
（五）坚持政治巡察，在提升巡察质效中发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
更加突出有效覆盖。精准落实政治巡察要求，围绕实施“十四五”规划等决策部署，紧扣被巡察党组织核心职责，扎实开展县委第十五、第十六轮巡察，完成十三届县委巡察全覆盖任务。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”有效贯通起来，推动巡察从有形覆盖到有效覆盖。
更加突出整改机制完善。压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，统筹各方监督力量，持续加强整改日常监督，确保巡察反馈问题持续、有效整改。不断提高对巡察发现问题的提炼总结和分析能力，着力在体制机制层面提出更加有效的工作建议。
更加突出规范化建设。持续加强市县巡察联动，拓展巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。严格巡察纪律作风要求，强化内部监督制约，依规依纪依法做好巡察工作。不断加强与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，增强监督合力。
（六）坚持贯通融合，在深化体制改革中推动监督优势持续转化为治理效能
不断深化纪检监察体制改革。坚持以改革的思路、创新的办法破解新时代纪检监察工作重点难点问题，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻派出机构的领导。持续深化派驻机构改革，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制。跟进贯彻中国共产党纪律检查委员会工作条例、查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法、纪检监察机关派驻机构工作规则，完善监察与刑事司法衔接配套机制，提升工作规范化法制化水平。
持续提升监督效能。充分发挥全面从严治党引领保障作用，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，健全“四项监督”统筹衔接机制。完善监督体系，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话等监督方式，深化述责述廉、廉政谈话工作。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，督促党委（党组）用好第一种形态，把监督挺在前面。
（七）坚持严管厚爱，在激励保护中营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围
精准稳慎追责问责。坚持惩前毖后、治病救人，严格按照“三个区分开来”，进一步规范程序、严格把关、注重效果，聚焦管党治党责任、领导责任，对贯彻党中央决策部署、落实“十四五”规划不务实不彻底，以怕被问责为挡箭牌不担当不作为的，坚决问责追责。
积极合理容错纠错。建立健全容错纠错、澄清保护、关怀帮扶机制，对故意和过失、因私和为公、违规和试错等区别对待、恰当处理，督促各级党组织加大落实力度。严查诬告陷害行为，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部及时澄清正名。注重关心关爱，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
着力构建良好发展环境。紧紧围绕我县经济社会发展大局，实践探索服务保障现代化建设的有效举措，进一步加大对涉企政策落实情况的监督检查，坚决查处损害亲清政商关系问题。大力推进清廉建设，推动做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，积极营造良好的政治生态和一流的发展环境。
（八）坚持从严从实，在强化自身建设中打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
带头锤炼政治品格。持续加强县纪委常委会自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头践行“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。全面提升机关党建规范化水平，持续推进模范机关建设，打造机关党建特色品牌。
带头提升业务素养。深化全员培训，更加注重实战历练。进一步完善案件质量保障体系相关配套制度，实现对监督执纪执法全流程、全链条质量监管。突出强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。弘扬实事求是作风，加强调查研究，狠抓工作落实。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全纪检监察干部培养选拔考核评价体系。配合县委做好乡镇纪委换届工作。
带头锻造优良作风。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实加强纪检监察干部监督工作意见。加强人文关怀和心理疏导，关心激励纪检监察干部。加大严管严治力度，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁规铁纪锻造纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、实干担当，扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，奋力夺取全面从严治党新成效，为实现阳谷更高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
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